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  • 全文|新疆维吾尔自治区干部容错纠错暂行办法

    时间:2019-08-11

  •   日前,自治区党委办公厅根据中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和相关党内法规、法律规定,印发了《新疆维吾尔自治区干部容错纠错暂行办法》(以下简称《办法》),并发出通知,要求全疆各地各部门单位结合实际认线

      据了解,容错纠错是指干部在改革创新、干事创业过程中,非因主观故意出现偏差失误或未能实现预期目标,在纪律红线、法律底线内,党委(党组)、纪委(纪检监察组)、党的工作机关对其不作负面评价,免除相关责任或从轻减轻处理,督促当事人予以整改和纠错纠偏,关心和保护干部锐意进取、勇于创新的行为。

      容错纠错工作坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,正确把握失误错误的性质和影响,严格落实“三个区分开来”要求,精准运用监督执纪“四种形态”,为敢于担当、锐意进取、改革创新的干部撑腰鼓劲,积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

      容错纠错工作坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,正确把握失误错误的性质和影响,严格落实“三个区分开来”要求,精准运用监督执纪“四种形态”,为敢于担当、锐意进取、改革创新的干部撑腰鼓劲,积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

      《办法》适用于全区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、派机关和工商联机关,依法委托管理公共事务和国有企事业单位、基层群众性自治组织中的干部以及其他行使公权力的公职人员。

      《办法》还对容错纠错工作在实施过程中坚持的判断标准、出现失误错误的干部可以容错处理的情形及不得容错的行为、容错的认定程序等进行了明确。

      为教育引导干部担当作为、干事创业,宽容干部在改革创新中的失误错误,调动和保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性,推动新疆社会大局持续和谐稳定和经济高质量发展,根据中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和相关党内法规、法律规定,制定本办法。

      容错纠错工作坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,正确把握失误错误的性质和影响,严格落实“三个区分开来”要求,精准运用监督执纪“四种形态”,为敢于担当、锐意进取、改革创新的干部撑腰鼓劲,积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

      容错纠错是指干部在改革创新、干事创业过程中,非因主观故意出现偏差失误或未能实现预期目标,在纪律红线、法律底线内,党委(党组)、纪委(纪检监察组)、党的工作机关对其不作负面评价,免除相关责任或从轻减轻处理,督促当事人予以整改和纠错纠偏,关心和保护干部锐意进取、勇于创新的行为。

      容错纠错工作应当按照规定程序经党组织集体讨论决定,不允许个人或者少数人擅自决定和批准;坚持事业为上、鼓励创新;坚持依纪依法、审慎稳妥;坚持实事求是、客观公正;坚持区别对待、宽严相济;坚持容纠并举、有过必改。

      本办法适用于全区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、派机关和工商联机关,依法委托管理公共事务和国有企事业单位、基层群众性自治组织中的干部以及其他行使公权力的公职人员。

      容错纠错工作在实施过程中坚持以下判断标准:(一)主观动机是出于公心还是假公济私、以权谋私,分清是无心之过还是明知故犯;

      (二)履职取向是开拓进取还是无视纪律规矩、急功近利,分清是积极作为还是好大喜功;

      (三)工作依据是界限不明还是故意曲解、随意变通,分清是先行先试还是肆意妄为;

      (四)决策过程是民主决策还是个人专断、一意孤行,分清是依规履职还是滥用权力;

      (五)问题性质是探索创新还是有令不行、有禁不止,分清是失误错误还是违纪违法;

      (六)纠错态度是及时补救还是消极应对、漠视损失,分清是主动纠错还是敷衍塞责;

      (七)后果影响是轻微可控还是性质严重、影响恶劣,分清是主动消除还是视而不见。

      出现失误错误的干部,符合下列情形之一的,可以容错处理:(一)在贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标过程中,执行反恐维稳和其他急难险重任务以及面临突发事件时临机处置,出于维护国家、集体和人民利益的考虑,主动揽责涉险、积极担当作为,出现一定失误错误、引发矛盾或引起非议行为的;

      (二)在全面深化改革,推进社会治理体系创新、供给侧结构性改革、“放管服”改革、财税金融改革、国企国资改革以及优化民营企业发展环境、支持实体经济发展、加快科技创新等重点领域改革和体制机制创新中,因尚无明确限制、先行先试出现探索性失误错误或造成一定损失的;

      (三)在推动高质量发展,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战以及抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略、大力发展旅游业、做好保障和改善民生等重点工作中,敢于决策、大胆履职、攻坚克难,因创造性开展工作出现一定失误错误或未达到预期效果的;

      (四)在服务企业、服务群众中,因着眼于提高效率,精简环节、优化流程,实施服务机制和模式创新,出现一定失误错误或引发矛盾的;

      (五)在履行全面从严治党主体责任、监督责任中担当作为、敢抓敢管,工作中出现一定失误错误的;

      (六)在加强干部队伍建设、推进干部能上能下、关心关爱干部、激发干部队伍活力等工作中,不拘一格、探索创新,出现一定失误错误或引发非议的;

      (七)在创造性开展工作中,因法律法规没有明令禁止,政策界限不明确、不统一、不衔接,出现失误错误或造成影响和损失的;

      (八)在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中,立足维护稳定和全局利益,勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定损失或引发信访问题的;

      (九)因国家政策调整或上级党委和政府决策部署变化,工作未达到预期效果或造成影响和损失的;

      (十)工作中因自然灾害等不可抗力因素,导致未达到预期效果或造成影响和损失的;

      (十一)按照事发当时法律、法规和有关规定,不应追究责任或可以从轻追究责任的;

      出现失误错误的干部,有下列行为之一的,不得容错处理:(一)贯彻落实党中央决策部署打折扣、做选择、搞变通,甚至有令不行、有禁不止的;

      (二)贯彻落实自治区党委落实总目标的组合拳阳奉阴违、敷衍了事、工作棚架的;

      (四)在反分裂斗争等大是大非问题上不讲党性原则,对党伪忠诚、假忠诚,搞“两面派”、做“两面人”的;

      (五)借改革创新的旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”,侵害群众利益的;

      (六)管辖范围内发生暴恐案件、环境污染事件、安全责任事故、群体性事件等严重影响社会稳定、造成重大损失或严重影响的;

      (九)对失误错误行为思想认识不到位,在具备纠错条件的情况下,未积极主动采取必要措施挽回损失或消除负面影响的;

      容错认定按照下列程序进行:(一)党委(党组)、纪委(纪检监察组)、党的工作机关在干部问责追责、责任调查等工作中,同步考虑是否存在容错情形,干部本人也可主动提出容错申请。

      (二)容错申请受理后,相关问责机关会同有关部门进行调查核实,收集相关证据材料,听取有关单位和个人意见,并与纪委(纪检监察组)、组织部门和所在单位综合研判,提出免责、从轻减轻的容错意见。

      对于不符合容错情形的,相关问责机关在核实结束后给予书面答复。(三)按照干部管理权限,相关问责机关将容错意见提交同级党委(党组)研究认定。

      (四)认定结论作出后,及时反馈给个人,并通报其主管部门、上级单位和纪委(纪检监察组)、组织部门,给予干部免责的,可以在一定范围内公开。

      根据认定结论,对出现失误错误的干部,由相关问责机关向所在单位和本人发送纠错通知书,说明纠错事由,提出纠错要求,跟踪督查督办,推动问题整改。

      涉及失误错误问题的单位党委(党组),应当深刻分析原因,制定整改措施,健全相关制度,及时采取补救措施纠正偏差失误。党委(党组)应采取谈心谈话或召开民主生活会、组织生活会等方式,帮助失误干部汲取教训、改进提高。加强日常监督管理,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正,有针对性地加强教育引导,防微杜渐。

      经认定属于免责的干部,在以下方面不受影响、不作负面评价:(一)单位年度(绩效)考核、目标责任考核、任期考核等各类考核;

      有一定影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响,改错态度好和工作实绩突出的,可以向组织部门推荐提拔任用。

      相关问责机关对反映问题失实或受到错告诬告的干部,应当按照相关规定,及时给予澄清正名、消除顾虑,让其放下包袱、轻装上阵,并严肃追究诬告陷害者的责任。

      相关问责机关应当准确把握政策界限,对违纪违法行为必须严肃查处,防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”,搞纪律“松绑”,对以容错纠错规避或代替纪律处分和组织调整,为依规依纪依法应当受到处理的干部开脱的,严肃问责追责。

      本办法具体解释工作由自治区党委办公厅商自治区纪委监委、自治区党委组织部承担。

      :为深入贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,教育引导广大干部为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗,现就建立激励机制和容错纠错机制,进一步激励广大干部新时代新担当新作为,提出如下意见。

      坚持用习新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑,增强干部信心,增进干部自觉,鼓舞干部斗志。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,教育引导广大干部不忘初心、牢记使命,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,满怀激情地投入新时代中国特色社会主义伟大实践。教育引导广大干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求,以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当,努力改革创新、攻坚克难,不断锐意进取、担当作为。教育引导广大干部不负党和人民重托,以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当,在其位、谋其政、干其事、求其效,努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。各级领导干部要切实发挥示范表率作用,带头履职尽责,带头担当作为,带头承担责任,一级带着一级干,一级做给一级看,以担当带动担当,以作为促进作为。

      坚持好干部标准,突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为,注重从精神状态、作风状况考察政治素质,既看日常工作中的担当,又看大事要事难事中的表现。坚持有为才有位,突出实践实干实效,让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚持全面历史辩证地看待干部,公平公正对待干部,对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合条件的要大胆使用。坚持优者上、庸者下、劣者汰,对巡视等工作中发现的贯彻执行党的路线方针政策和决策部署不坚决不全面不到位等问题,组织部门要及时跟进,对不担当不作为的干部,根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职,使能上能下成为常态。

      适应新时代新任务新要求,完善干部考核评价机制,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。突出对党中央决策部署贯彻执行情况的考核,制定出台党政领导干部考核工作条例,改进年度考核,推进平时考核,构建完整的干部考核工作制度体系。体现差异化要求,合理设置干部考核指标,改进考核方式方法,增强考核的科学性、针对性、可操作性,调动和保护好各区域、各战线、各层级干部的积极性。完善政绩考核,引导干部牢固树立正确政绩观,防止不切实际定目标,切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题,力戒形式主义、官僚主义。强化考核结果分析运用,将其作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。加强考核结果反馈,引导干部发扬成绩、改进不足,更好忠于职守、娱乐谷担当奉献。

      建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。各级党委(党组)及纪检监察机关、组织部门等相关职能部门,要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况,对干部的失误错误进行综合分析,对该容的大胆容错,不该容的坚决不容。对给予容错的干部,考核考察要客观评价,选拔任用要公正合理。准确把握政策界限,对违纪违法行为必须严肃查处,防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”,搞纪律“松绑”,红姐现场报码室开奖结果,确保容错在纪律红线、法律底线内进行。坚持有错必纠、有过必改,对苗头性、倾向性问题早发现早纠正,对失误错误及时采取补救措施,帮助干部汲取教训、改进提高,让他们放下包袱、轻装上阵。严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑,引导干部争当改革的促进派、实干家,专心致志为党和人民干事创业、建功立业。

      按照建设高素质专业化干部队伍要求,强化能力培训和实践锻炼,提高专业思维和专业素养,涵养干部担当作为的底气和勇气。加强专业知识、专业能力培训,促使广大干部全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。注重培养专业作风、专业精神,引导广大干部坚持理论联系实际,干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。突出精准化和实效性,围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署,帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。优化干部成长路径,注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼,让干部在实践中砥砺品质、增长才干。

      坚持严格管理和关心信任相统一,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,增强干部的荣誉感、归属感、获得感。完善和落实谈心谈话制度,注重围绕深化党和国家机构改革等重大任务做好思想政治工作,及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。健全干部待遇激励保障制度体系,完善机关事业单位基本工资标准调整机制,实施地区附加津贴制度,完善公务员奖金制度,推进公务员职务与职级并行制度,健全党和国家功勋荣誉表彰制度,做好平时激励、专项表彰奖励工作,落实体检、休假等制度,关注心理健康,丰富文体生活,保证正常福利,保障合法权益。要给基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部更多理解和支持,主动排忧解难,在政策、待遇等方面给予倾斜,让他们安心、安身、安业,更好履职奉献。

      各级党组织要深刻把握新时代新使命新征程,切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,大力弘扬中华民族的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神,让广大干部聪明才智充分涌流,让各类人才创造活力竞相迸发,形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。加强科学统筹,制定和执行政策坚持具体问题具体分析,坚持分类指导、精准施策,充分发挥政策的激励引导和保障支持作用。大兴调查研究之风,尊重基层首创精神,鼓励基层结合实际探索创新,充分调动干事创业的积极性。加强党内政治文化建设,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,引导干部自觉践行“三严三实”,不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强舆论引导,坚持激浊扬清,注重保护干部声誉,维护干部队伍形象。大力宣传改革创新、干事创业的先进典型,激励广大干部见贤思齐、奋发有为,撸起袖子加油干,奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。来源:古城喀什

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